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          鄭開同城向未來
          同為華夏古都,同處中原腹地,同飲黃河水……開封與鄭州兩座城市在區位上唇齒相依、在人文上同根共源。從開封到鄭州,從宋都到商都,一個向西發展,一個向東推進,隨著鄭汴一體化的持續深入、鄭開同城化掀起新一輪融合熱潮,空間上的距離漸漸只成為地理概念。
          鄭開同城向未來
          來源:開封日報 作者:康冀楠 發布時間:2023-11-28 08:14:00

          全媒體記者 康冀楠

          核心提示

          同為華夏古都,同處中原腹地,同飲黃河水……開封與鄭州兩座城市在區位上唇齒相依、在人文上同根共源。從開封到鄭州,從宋都到商都,一個向西發展,一個向東推進,隨著鄭汴一體化的持續深入、鄭開同城化掀起新一輪融合熱潮,空間上的距離漸漸只成為地理概念。

          鄭開同城化是促進開封高質量發展的重大戰略機遇。近年來,我市緊抓鄭開同城化這一重大機遇,多次主動到省有關部門和鄭州市進行對接,積極形成最大合力,推動鄭開同城化實現新突破、結出新碩果。

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          11月13日,省委書記樓陽生在開封市蘭考縣主持召開鄭開同城化發展工作推進會,聽取進展情況匯報,研究部署下一步工作,推動鄭開同城化提質、提速、提效。

          近年來,伴隨鄭州都市圈建設成為河南發展的熱點,鄭開同城化更是引發了社會各界對鄭州、開封兩座城市發展的密集關注。

          地緣相近、人緣相親、文緣相通,歷史同脈、產業互補,鄭州和開封具有得天獨厚的一體化發展優勢。尤其是鄭汴一體化在全國區域一體化發展中起步早、條件好、程度深,兩市深度融合發展已取得豐碩成果,基本實現“五同城一共享”,為鄭開同城化打下了堅實基礎。

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          打造鄭州都市圈高質量發展強引擎

          近日,鄭開城際鐵路延長線上的“開封站”已正式掛牌。同時該站站房工區綜合樓順利封頂,為鄭開延長線工程早日開通客運業務注入一劑強心針。 

          同城化是城市發展到一定階段的產物。當一座城市城鎮化率在70%以上時,會重新布局城市發展空間,重新建構城市發展模式。對照鄭州、開封兩市2019年常住人口城鎮化率,兩市的城市發展已經到了蛻變的歷史時刻。 

          2020年1月,中央財經委員會第六次會議明確要推進鄭州與開封同城化、引領中原城市群一體化發展,這為鄭開同城化發展指明了方向、提供了根本遵循。省第十一次黨代會明確提出“全面推進鄭開同城化,并將蘭考納入鄭開同城化進程”,將鄭開同城化提到了實質推進的新階段。此外,2020年9月,河南省中原城市群建設工作領導小組辦公室印發《2020年鄭州都市圈一體化發展工作要點》,要求研究制定支持鄭開同城化發展的政策措施,支持鄭州、開封探索建設同城化示范區。2021年1月,省政府工作報告中指出,要“增強鄭州國家中心城市龍頭帶動作用,提升參與全球競爭和集聚高端資源功能,推進鄭開同城化發展率先突破,建設現代化鄭州都市圈,形成支撐帶動中西部地區高質量發展的強勁動力源”“探索設立鄭開同城化示范區”。 

          鄭開同城化,寄托著中央、省委的期許和關懷,承載著鄭州、開封兩市百姓的希望,在2016年年底國務院批復的《中原城市群發展規劃》中,曾提出要推進鄭州大都市區建設,構建“一核四軸四區”網絡化空間格局,推動鄭州與開封、新鄉、焦作、許昌四市深度融合,建設現代化大都市區。如今,鄭州都市圈躋身“國家隊”,無疑為鄭開同城發展帶來了更大機遇。鄭州都市圈獲批為國家級都市圈,將進一步帶動區域經濟的快速發展,促進產業升級和創新,提供更多的就業機會和經濟增長點。此外,鄭州都市圈的獲批也將吸引更多的投資和資源,為河南省融入全國新的現代化建設格局注入新動能。 

          打造鄭州都市圈,鄭開同城化必須率先作示范,引領中原城市群一體化發展。 

          今年5月“汴捷辦”和“鄭好辦”的牽手,在帶給兩地百姓便捷實惠的同時,也成為鄭州都市圈建設和鄭開同城化發展進程中的重要事件。鄭州都市圈建設,示范帶動為主要路徑。鄭開同城化走在了實踐探索的前沿。 

          在最新召開的推進會上,對鄭開同城化發展提出了“三提”:提質、提速、提效。鄭州都市圈一體化發展,河南將推進鄭開同城化發展率先突破。這次會議確立了鄭開同城的新定位:打造鄭州都市圈高質量發展的強引擎。此次會議上,明確了鄭開同城建設的4個著力點:交通互聯、產業協作、創新聯動、服務共享。此前,在這幾個方面,鄭州、開封兩市已經在持續發力。 

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          在產業同城方面,兩地縱向協作分工、橫向錯位發展,堅持“產業為基,項目為王”,壓茬推進“三個一批”項目簽約活動,精準招商,承接產業轉移的步伐不斷加快,承接的規模和質量不斷提升。依托開封奇瑞、鄭州宇通等整車和零部件企業,超千億元級鄭開汽車產業帶正加快建設,開封正在成為鄭州制造業外溢的主要承接地。圍繞鄭開科創走廊、鄭開沿黃生態廊道建設,兩市逐步深化科技文旅文創領域合作。 

          目前,鄭開兩地探索設立鄭開同城化示范區,配合省發展和改革委啟動編制鄭開同城化發展規劃。制定了《兩市共同推進鄭開同城化發展合作備忘錄》,謀劃提出了軌道交通K2快線建設、蘭考鄭開同城特別合作園區建設、公共服務跨城通辦等10項近中期標志性事項。此外,鄭州高新區與蘭考縣正式簽署合作協議,“飛地園區”項目、農光互補中原氫能走廊蘭考基地、蘭考縣與河南太龍戰略合作等項目集中簽約。 

          近日,隨著開封連霍高速西收費站開通,至此,鄭開蘭高速公路免費通行站點增加至19個。一系列惠民政策的實施,讓更多人享受到了鄭開同城化帶來的便利,省錢、省時的同時,對促進經濟發展也起到了很大的作用。此外,鄭開旅游年票于2022年10月8日啟動發行。鄭開(蘭)間交通優化、軌道建設、鄭開同城東部供水工程等一批重點項目有序鋪開,兩地加速實現互促共進、優勢互補、整體提升、共贏發展。

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          演奏“兩座城市一個家”的悅耳音符

          百業勃興,交通先行。在城市的融合發展中,老百姓獲得的政策紅利最顯而易見的便是區域“大交通”的互聯互通。細數那些實施一體化發展戰略的城市群,無不把加強交通建設作為“先手棋”。 

          當前,鄭開城際鐵路延長線暨開封火車站升級改造項目正在如火如荼地推進,將為鄭開同城化發展再添新動力。鄭開城際鐵路延長至開封火車站后,將充分發揮樞紐銜接功能,對于開封市城市總體規劃的實現具有積極的支撐和引導作用。開封市區的東部、南部等區域也將正式融入鄭州半小時經濟圈,鄭開同城化的步伐將進一步加快。 

          早在鄭開大道開通之前,兩地市民的往來已經十分頻繁。2006年,寬闊、通暢的鄭開大道通車,更是拉開了鄭汴一體化發展的序幕。鄭開大道開通當日,鄭開城際公交同步開通4條線路,由鄭州和開封兩市對發,公交車總數達58臺,日發170余班次。這條連接兩地的公路干道通車后,兩地往來交通日漸繁忙。為方便鄭州、開封兩地交通往來,助推兩市經濟快速發展,兩市聯手開工建設了鄭汴物流通道,這標志著我省結束了無專業物流通道的歷史,開啟了兩地經濟交流新時代。 

          2014年12月28日,又是一個讓兩城難忘的日子。這一天,鄭開城際鐵路正式通車,兩地之間的距離再次拉近。鄭開城際鐵路正式開通運營后,成為市民往來鄭州、開封兩座城市的又一選擇。2016年9月10日,設計時速350公里的鄭徐高鐵全線正式開通運營,該線路西起鄭州東站,在我市境內新建了開封北站和蘭考南站,鄭州至開封的時間距離最短壓縮至20分鐘。從融城的角度來說,鄭州和開封不再是獨立的兩座城市,而是一個都市區,兩座城形成了越來越近的生活圈。 

          2021年10月,鄭開城際鐵路開啟高密度“公交化”運營模式,從鄭州東站到宋城路站僅需32分鐘。為滿足旅客快速進出站的需求,鄭州東站通過設置專用進出站通道和站臺區域,節省了旅客進出站時間。乘坐城際鐵路公交化列車,持電子票旅客可乘坐當日運營時間內任意車次,不受車票票面車次限制,提升旅客乘車體驗。 

          隨著兩地在交通、電信、金融等方面的深度融合,“兩座城市一個家”已經成為不少人的體驗?!半p城族”像鐘擺一樣,在兩座城市間擺動:平時在一座城市工作,節假日或下班后在另一座城市與家人相聚。特別是隨著鄭開同城化發展,越來越多的兩市市民突破城市界限,實現工作、生活、休閑、置業、消費的“同城化”,在兩座城市間演奏出悅耳的音符。 

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          鄭開同城化是促進開封高質量發展的重大戰略機遇。對開封而言,必須不遺余力加快推進鄭開同城化進程。近年來,我市緊抓鄭開同城化這一重大機遇,多次主動到省有關部門和鄭州市進行對接,積極形成最大合力,推動鄭開同城化實現新突破、結出新碩果。我市在今年的政府工作報告中指出,要加快推進鄭開同城,并強調要加快規劃同城、科創同城、產業同城、交通同城、公共服務同城、生態同城。 

          此外,我市搶抓省委將蘭考納入鄭開同城化進程、打造鄭汴許核心板塊等機遇,更加主動地與鄭州對接,結合開封資源稟賦,堅持與鄭州錯位發展、協同發展、一體發展。我市積極謀劃創新同城化體制機制,全力配合編制鄭開同城化發展規劃。我市積極配合省有關部門,高標準、高規格、高水平推進鄭開同城化發展規劃等規劃編制。在產業發展方面提出設立北部、南部、東部三大示范區。其中,北部示范區主要串聯白沙片區、綠博片區、中牟-官渡組團、汴西新城組團等,大力發展以創新策源、文化創意、創新轉化和開放經濟為引領的產業體系,建成同城化的重要支撐和城市間協同治理的突出典范。南部示范區主要推動鄭州航空港區和尉氏融合發展,重點打造空港樞紐、港北、港南、尉氏四大組團。東部蘭考示范區,支持蘭考在納入鄭開同城化進程中實現跨越發展,加快打造全國縣域治理“三起來”樣板,突出抓好蘭考河濱組團和蘭考城區組團,深化跨區域空間協同治理創新示范。強化與鄭州錯位聯動發展,提升創新鏈、產業鏈協同水平,推進汽車及零部件、電子信息等產業集群集聚發展,構建都市圈鄭(港)汴許核心引擎。 

          良好的環境是城市軟實力的核心支撐,是經濟發展的助推劑。我市在大力發展經濟的同時,加快了文明建設步伐,著力提升城市的軟實力。近年,我市一舉拿下國家衛生城市、國家園林城市、國家森林城市等榮譽稱號,城市環境面貌煥然一新,城市基礎設施更加完善。在此基礎上,我市正在大力開展創建全國文明城市工作,有助于進一步優化人居環境、政務環境、法治環境、營商環境等。目前,一個經濟發展、文化繁榮、生態美麗、幸福和諧的開封,正以嶄新的姿態崛起于中原大地。

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          兩市要緊密攜手出新彩

          回首昨日,兩城攜手碩果豐盈;展望未來,宏偉藍圖催人奮進。作為鄭汴一體化的首倡者,河南大學資深教授、中原經濟發展研究院院長耿明齋多年來一直為推動鄭汴一體化和鄭開同城化奔走呼吁,出謀劃策。他認為,鄭開同城化需從多方面發力、深化。要在省級層面上,建立一個有約束力的、高層次的規劃。鄭開同城化還需要有一個監督規劃落實的機制,具體做法上可以參考上海虹橋國際中央商務區的機制、模式,建設鄭開同城化示范區。 

          落子一處,輻射周邊。這些年的發展成績清楚地表明,鄭州、開封攜手發展是實現中原崛起的重要支撐,鄭州是中原城市群的龍頭,開封是中原城市群的重要一極。鄭汴攜手,勾勒出了中原城市群發展的“筋骨”。 

          采訪中,也有專家和學者建議,我市要堅持聯動發展、錯位發展、一體發展,持續推進鄭開空間結構同塑同優、資源要素同籌同用、城市功能同謀同構、產業發展同鏈同興、生態環境同保同治。我市還要加快推進體制機制層面的創新和各種要素高效配置,探索建設鄭開同城化先行試驗區,強化頂層設計、分工合作,并以民生領域為突破口,加速推動鄭開公共服務同城,讓人民群眾盡享鄭開同城化帶來的美好發展成果。 

          高水平打造都市圈同城化發展示范區。要充分借鑒浙江杭嘉一體化合作先行區和廣東荔灣—南海同城化合作示范區、花都—三水同城化合作示范區、番禺—順德同城化合作示范區等經驗,高標準建設北部示范區,高質量打造南部示范區,高效率培育東部示范區,打造鄭開同城化發展橋頭堡,進一步細化、縮小同城化發展示范區范圍,研究推動其他有一定發展基礎的毗鄰區域開展一體化示范;加強與鄭州市交流對接,布局“飛地”經濟平臺,探索更為有效的合作共建園區等承接產業轉移模式,并予以成本分擔、稅收分成、人才異地共享、要素聯動配置等跨區域政策扶持。 

          積極爭取同城化資源保障。要引導各類金融機構、社會資本和央企、省屬國有企業參與同城化建設;完善跨區域土地管理機制,研究制訂統一的年度用地計劃,優化用地指標周轉和跨市調劑,嚴格實施“增存掛鉤”機制,“增存掛鉤”核算計劃指標優先保障跨區域重大基礎設施和示范區項目;構建統一高效的人力資源市場,聯通人力資源服務平臺,構建統一的人才評價體系,推行人才資質互認共享,打破戶籍、身份、學歷、人事關系等制約,促進勞動力和人才在兩市合理流動。

          責任編輯:劉薇薇
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